县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个场合就会失去我方，不再具备语言上的孤立性。而近些年公论对县的观赏，大致也象征着一种洗尽铅华。

撰文丨青柳

"设区进展到哪一步了？" 2024 年 9 月，有东部省份的网友在当地的民生在线网留言参谋。

当地雅致东说念主回话称："行政区画应当保抓总体褂讪，必须变更时，应坚抓与国度发展政策和经济社会发展水平相稳妥等的主见，制订变更有计划，逐级上报审批。"

这一番回话格调隐晦，似乎预示着撤县设区的责任进展尚不明显。

而在近日，《中国 · 新闻周刊》相关甘肃、湖北、山东等曾蓄意撤县设区（市）的地区的民政部门，他们均示意此事已处于搁浅景况，何时重启尚无明确时间。

图 / 视频截图

事实上这早已有迹可循。

2022 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于鼓舞以县城为要紧载体的城镇化开采的主意》，明确"严格限制撤县建市设区"。自此，抓续数十年的撤县设区启动在实质层面降温。

撤县设区，到底意味着什么？又缘何在今天启动收紧？

01

所谓撤县设区，是指将县级行政区域升格为市辖区，行政级别不变，相通转为城市处置阵势，并纳入城区之中。

在以前一段时间，好多场合相配热衷于撤县设区。现在寰宇共有 1300 多个县、900 多个市辖区、300 多个县级市。比较十年前，市辖区增多了 110 个，而县数目减少了 141 个。

县的数目以致达到了历史低点。曾有学者统计，如今"县"在县级政区中的比例唯有约 49.88%，达到秦汉以来最低值，占比已跌破 50%，而且还有不时减少的趋势。

自然，隐没的县并不单是是并入城市辖区，还有好多变成了县级市。

撤县建市设区，平正瑕瑜常明显的。从县到市、区，一字之差，但城市功能和处置阵势却发生了巨大改变。

若是是县，中心责任其实是农业。那么岂论是用地规划、区位筹办等兑现都相配严格，掀开大阖、绝不动摇的场合开采很难放开行为。

此外，行政编制的数目、岗亭，包括滚动支付的资金使用，城市真贵开采税等税种的开征等，县的腾挪空间都远远小于区和市。

由此，对于"有想法"的场合来说，自然对撤县设区充满了期待。就不说复杂的产业发展，哪怕等于给中心城区提供一个"睡城"，那些拔地而起的房地产，就仍是充满了迷惑。

图 / 图虫创意

而对于城市来说，将县并入我方的辖区也有着相配施行的利益考量。一朝撤县设区，那么最直不雅的改变等于城区面积和城区常住东说念主口的增多，城市将有可能随即跨入一个新的量级。

城区面积和常住东说念主口，其实是好多大型开采的基础规划。比如字据《对于加速城市快速轨说念交通开采处置的示知》，开采地铁的门槛是一般寰球财政预算收入应在 300 亿元以上，地区坐褥总值在 3000 亿元以上，市区常住东说念主口在 300 万东说念主以上 ‌‌。那么撤县设区，自然是达方向捷径。

由此东说念主们看到以前几年快速鼓舞的撤县设区。在四大一线城市和 15 座新一线城市中，北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这 9 城都已参预"无县期间"——辖区内再莫得县。

更多的三四线城市也在酝酿跟进。陕西汉中、河北衡水、安徽滁州、安徽芜湖、江西赣州等多地均在当地的"十四五"筹办节录中提议"撤县设区"相关内容。

看上去王人大知足，但这一切为安在近些年如丘而止？

02

撤县设区，不是莫得代价的。

撤县设区诚然不错冲破从发展筹办到经费使用的一系列兑现，但对于县域来说也会失去财政自主权，县不再能够字据自己需要使用经费，而要听命于"安排"。

而这就容易形成城市的虹吸效应。县域原来的产业结构、东说念主口散播等，很容易在城市合座的筹办之下被"打散"，资源进一步向城市和洽。

而因为丧失财政自主权，县一级政府的恒久激发隐没，反倒可能导致原来的县域丧失活力，失去自己的发展上风。

有学者在采访中示意，东部沿海一些经济阐扬的县级市，城镇化率很高，早等于寰宇百强县，其所在的地级市想将其改为市辖区，但这些县级市"不想抱地级市的大腿"，更想保抓财政孤立性。

而另一个更严重的问题则是，好多场合对撤县设区一哄而起，但是莫得若干施行层面的一语气，导致了一种"假性城市化"——城市数字层面摊大了，但原来被撤掉的县域却并莫得迎来遐想中的快速发展，各项规划自愧不如，以致和中心城区的发展差距进一步扩大。

此外，还会产生诸如地名更动、证件更迭等等行政老本。

图 / 视频截图

也正是在这个大配景下，近些年国度层濒临撤县设区的反想也启动出现，政策也启动冉冉收紧。

2022 年国务院政府责任讲明提议，要"进步新式城镇化质地""严控撤县建市设区"。同庚 5 月 6 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于鼓舞以县城为要紧载体的城镇化开采的主意》提议，"严格限制撤县建市设区"。

2022 年 6 月 22 日，中央全面长远更正委员会第二十六次会议召开，会议强调："要坚抓行政区画保抓总体褂讪，作念到非必要的不调、拿不准的不动、时机条目不训练的不改。"

大城市告别无序彭胀，在这个大配景下，有媒体直言撤县设区"没戏了"。

从政策表态看，似乎并未澈底堵上口子，只是尺度只怕会大幅提高。像以前那样大手一挥就领土一变的淋漓畅快，怕是很难出现了。

03

以前，东说念主们习气的是一种城市化叙事——城市，都是更先进、更当代的；而县，一如这个最陈旧的区画称号，标记着某种过期、前当代的，是终将被改变的。

这亦然为什么哪怕在好多东说念主心中，撤县设区都有着自然的"正确性"。在撤县设区里最为温雅的群体之一，只怕等于腹地群众，这意味着他们将成为一个"城市东说念主"。就像网上的那些发问，好多都来自日常匹夫，他们弥留地计划政府信箱：撤县设区什么时间落地？

但伴跟着撤县设区刹车，大致亦然反想这种城市叙事的时间了。

好多时间，一些场合一窝风地撤县设区，也像一种城市的"形象工程"，这象征着一种城市端淑的得胜：这一派区域澈底参预了城市空间，不再需要县城，而不太在乎一地的永远发展，一地群众的真正生计。

仔细想想，近些年的一些热门，似乎也在呼应着现今的政策转向。比如近些年掀翻的 "县域旅游"，据《寰宇县域旅游发展磋议讲明 2024》显现，2023 年，1866 个县域旅游总收入平均值为 42.95 亿元，招待旅客总东说念主数平均值为 508.27 万东说念主次，同比折柳增长 41.19%、35.18%。

此外，一些县域也成为了网红，销售汉服而爆火的山东曹县，举办了村超的贵州榕江县，因为"蓝色眼泪"而出名的福建平潭县，等等，社会公论似乎成心在寻找一种县域的魔力。

▲贵州榕江县的村超（图 / 视频截图）

县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个场合就会失去我方，不再具备语言上的孤立性。而近些年公论对县的观赏，大致也象征着一种洗尽铅华：但愿一个场合能够具备场合特点，去找到我方的发展旅途，而不是通俗地融入城市、泯去自我。

事实上，在面前快速鼓舞基础举止开采，岂论是物流、高铁，抑或是互联网电商等，都让县具备了接入大商场的才气，具备自我造富的才气，而不再依赖于行政层面的区画治疗。

比如 2023 年 7 月，赛迪参谋人发布《2023 中国县域经济百强磋议》，百强县总 GDP 达到 8.6 万亿元，占寰宇经济总量的 7.1%；"千亿县"已达 54 个，比上年多 10 个；百强县住户东说念主均可主管收入均值达 46009 元，最初寰宇水平 24.7%。

这组数据是个实时的辅导，对于县来说，最终的归宿并不是唯有撤县设区这一个选项。

某种进度上，撤县设区的降温，亦然一种去中心化想路的回想。而任何一种去中心化，都蕴含着一种深层的逻辑：权限下千里、场合本位、自我雅致。

从这个角度说开云体育，这也不是一个赖事，吊销对庞大叙事的千里醉，转而去清爽最实质、最基础的社会经济律例，恰正是好多场合要补上的要紧一课。